パキスタン「2015-18年戦略貿易政策枠組み」発表

パキスタンのヘラム・ダスターギル・ハーン商務長官は、新たな「2015-18年戦略貿易政策枠組み」（以下「枠組み」と略称する）を発表した。これはパキスタン商務省が中期貿易政策枠組みを発表するのは3回目で、次の3年間の貿易発展に関する指導的文書である。「枠組み」は4つの部分に分かれている：1つは2014-15年度の貿易状況を振り返ること、第二に、主な目標と施策の枠組み、第三に、具体的な政策措置、第四に、短期輸出促進措置である。主要内容如下：

　　一、巴2014-15会計年度の対外貿易状況

2013-2015年、世界貿易の伸び率はそれぞれ0.5%、2.4%、2.8%で、3年連続で3%を下回った。外需不振と国内の悪材料が共通する影響で、巴2014-15会計年度の輸出は4.78%減少した。輸出面では、EUの超普恵制待遇のおかげで、巴織物輸出は一定の成長を実現したが、国際綿花価格の下落で綿花、綿糸糸、綿布輸出が損なわれた。また、医薬品、医療製品、くつ、家具、手芸品、宝飾品の輸出が顕著な伸びを遂げた。輸入では、需要の弾力性が低いため、巴輸入は全体的に増加傾向を呈し、その中で化学工業製品、機械、食品、金属製品と交通機関の輸入はそれぞれ11.0%、14.9%、18.5%、20.3%、21.7%増加した。

　　二、主な目標と施策の枠組み

「枠組み」によると、巴商務部は現在の世界貿易環境とパキスタン輸出の趨勢を十分に考慮し、全巴商工会、地方商会、代表企業、科学研究機関、シンクタンク、貿易機関、関連政府部門などの利益関係者の意見を聴取し、2009-12と2012-15両版の中期貿易枠組みの経験と教訓を参考にし、制定了四个主要目标：一是至2017-18财年出口额提高至350亿美元;第二に、輸出競争力を高めること、第三に、経済成長方式を現在の要素駆動モードから効率と革新駆動モードに転換すること、第四に、地域貿易のシェアを高める。

上記の目標を達成するために、『枠組み』は4つの重要な支持と4つの施策の柱を提出した。4つの重要な支えの1つは競争力（良質なインフラ、労働生産力、公共施設、技術進歩）、2つは標準適応性（本土標準と国際標準の融合、特許権保護、紛争解決メカニズムの建設）、3つは政策環境（通貨政策、税収体制、産業協力、投資政策）、第四に、市場の多元化（多国間市場、地域市場、二国間市場）である。4大施策の柱1つは製品の多元化と製品付加価値の向上（研究開発投資、付加価値の増加、ブランド建設）、2つは市場の開拓（既存市場シェアの向上、新市場の開拓、経済貿易外交）、3つは制度強化と建設（構造調整、能力建設、新機構の設立）、4つは貿易利便化の促進（事業コストの低減、標準化）

　　三、具体的ポリシー措置

（一）製品の多元化と製品付加価値の向上。

　　1、鼓励技术升级。新規設立企業の輸入機械設備に年間20%（100万ルピー上限）の投資支援を提供する。既存企業に対して、技術改造や輸入機械設備のアップグレードに年間50%（100万ルピー上限）の資金支援を提供している。

2、製品の品質を高める。企業の製品設計の向上、皮革、製薬、医療製品、水産物輸出企業及び中小企業の革新を奨励し、条件に合致する企業に最高500万ルピーの等額手当を提供するとともに、医療製品総合施設センターを設立する。

3、ブランド建設を支持する。巴医療製品、スポーツ用品、刃物などの輸出製品の自主ブランドが少なく、製品の利益率が低いなどの現状を変えるため、政府は中小企業と輸出企業に特許出願、ブランド育成、標準認証活動を容易にするための等額手当を提供する。

4、輸出税還付。不織布業界のビジネスコストを削減し、製品競争力を高めるために、特定業界（魚と魚製品、加工食品、肉と肉製品、スポーツ用品、靴、皮革製品、手術器具、食器、瑪瑙製品、薬品、扇風機、自動車部品、交通設備、電気機械など）企業の新規輸出額（FOB価格）前年度の10%以上の部分は4%の輸出税還付政策を提供する。

　　5、中小农产品加工企业机械购置补贴。農産物の生産性浪費を減少させ、農民の収入と外貨受益を増加させるために、ケープ省、連邦管轄部族区とビスマルク支省などの特定の未発達地域の肉類、果物、野菜、オリーブ、果物ガム、ナツメなどの農産物の中小輸出企業に50%の機械設備購入補助金を提供する。

（二）市場開拓

1、既存の市場シェアを高める。商務部は一連の遊説と公共情報活動を展開し、2016年にEUが巴に対して展開する超普恵制待遇審査に積極的に対応し、巴がEUの超普恵制待遇を維持し続けることを確保する。同時に市場情報サービスを強化し、各種展示会と経済貿易外交活動を積極的に展開し、既存の市場シェアを維持し、拡大する。

2、新市場を開拓する。市場調査、貿易代表団と展覧会の組織、輸出入銀行資源の活用などの措置を通じて、アフリカ、独連体、ラテンアメリカ諸国の市場を積極的に開拓している。

3、経済貿易外交を展開する。商務部は引き続き多国間、地域、二国間両立の三叉戟貿易外交戦略を実施する。积极加入诸如贸易便利化协议(TFA)、信息技术协议(ITA)和政府购买协议(GPA)等多边贸易安排，加强与海合会、东盟和南盟等区域组织的合作，与泰国、韩国、土耳其、伊朗、中国、马来西亚、印尼、尼日利亚和约旦开展双边贸易谈判。

4、エリアの相互接続を強化する。パキスタン-アフガニスタン国境を越えた貿易協定の未解決の早期解決、アフガニスタン-パキスタン-タジキスタン国境を越えた貿易協定の交渉プロセスを加速させる。中国-パキスタン-キルギス-カザフスタンの4カ国トランジット貿易協議を再開する。同時にビジネス部下の地域貿易事務所が先頭に立ってパキスタン-アフガニスタンと中央アジア地域の経済統合を推進する制度的枠組み計画もある。

（三）制度強化と建設

1、商務部と関連貿易促進機構を再建/再編する。国際貿易の高い競争環境に適応し、サービス効率を高めるために、商務部とその付属貿易促進機構は専門化、職業化、柔軟化の改革要求を満たす必要がある。巴政府は『枠組み』の発表から60日以内に商務部の常秘、財政部と外交部の代表からなる部門横断委員会を設立し、商務部の再編、専門化、賦権改革を指導する。此外，主要贸易促进机构贸易发展署(TDAP)和园艺发展与出口委员会(PHDEC)也将进行重组。

2、商務部に知的財産権組織を増設する。中国、米国、インド、タイなどの国のやり方を参考にして、商務省内に知的財産権組織を増設し、市場化と取引可能な知的製品の革新と生産を促進する。また、パキスタン知的所有権機関（IPO-P）もパキスタン商務省の管理下に入る。

3、貿易発展基金を拡大する。2015-16年度から、財政部は貿易発展付加費を貿易発展基金に全額転入し、これまで約20%しか転入していなかったやり方を変えた。

4、能力建設を強化する。過去2年間、商務部は新たに国内貿易司、貿易紛争解決組織（TDRO）及びサービス貿易発展委員会を設立した。これらの機関の機能を十分に発揮するために、商務部は技術支援と職業訓練を提供し、これまでの需要評価に基づいて的確に能力建設を強化する。現在の対外貿易発展研究院（PITAD）はシンクタンクと人材育成機能を強化し、国家関税委員会（NTC）は貿易救済法の実施及び貿易競争力向上のための知的支援などの機能を強化する。此外，商务部和贸易发展署将对下属11家人才培训和产品提升机构实施绩效审查，并在此基础上加强人力资本培养和产业竞争力提升。

5、輸出促進委員会を新設する。商務部は最近、サービス貿易輸出促進委員会と皮革輸出促進委員会を新設したのに続き、製薬・化粧品輸出促進委員会、コメ開発・輸出促進委員会を設立する。

（四）貿易円滑化の促進

1、ビジネスコストの削減

（1）鉄道と水路輸送のサービス効率を高める。内陸部の輸送コストが最も低い鉄道と水運サービスを向上させ、製品の国際競争力を強化するため、巴政府は鉄道部と水力発電部がそれぞれ先頭に立ち、商務部、計画発展部、連邦投資委員会、各省の主管部門と水運発展会社の代表からなる2つの特別作業グループを設立する。鉄道と水路輸送による輸出部門のサービス効率の向上について特別研究を行い、行動計画とともに国会生産と輸出委員会に提出した。

（2）輸出税還付効率を高める。現在の税金還付サイクルが長く、行政の阻害が輸出企業の資金流動性に影響を与え、財務コストが増加している現状を変えるために、政府は十分な輸出税金還付効率の向上に力を入れる。

　　2、具体产品的贸易调控措施

（1）プラスチック廃棄物の輸入に便利である。2013年の輸入政策法案の関連規定を改正し、企業初のプラスチック廃棄物の輸入に対して環境監査報告書の提出を免除する要求を行った。

（2）廃タイヤ輸入企業の範囲を拡大する。環境保護部門（EPAs）と連邦税収委員会（FBR）に登録する必要がある熱分解工場にも、廃棄タイヤとその破片の輸入が許可される。

（3）エアピストルの輸入を許可する。エアピストルとその弾丸の輸入を許可する。

（4）航空機と夜視器の輸入規制を強化する。ハイビジョンカメラや高速WIFI伝送装置を搭載した航空機や夜視器の輸入規制を強化し、関連製品の輸入は国防総省の異議なしの証明を得なければならない。

（5）3 Dプリンタの輸入規制を強化する。为防不当使用，3D打印机进口必须获得内政部的无异议证明。

（6）携帯電話の輸入規制を強化する。高等裁判所の関連規定に対応するためには、携帯電話やノートパソコンなどの端末装置の輸入は、巴電信管理局（PTA）の型式承認証明書（TAC）を取得しなければならない。

（7）便利証券用紙の輸入。パキスタンの証券印刷会社（PSPC）が輸入する証券用紙を取り消すには、証券用紙会社（SPL）の異議なし証明書を取得しなければならないという規定がある。

（8）加工輸出業者の原材料輸入規制を緩和する。輸入制限商品リストに登録された原材料について、加工輸出業者は原材料税則、臨時輸入、保税倉庫、輸出ガイド計画目録などの関連政策条件に合致した上で輸入を実施することができる。

（9）特殊車両の輸入規制を緩和する。輸入政策法案の中古特殊車両の輸入規制を緩和するが、関連車両は法案に示された国際品質検査会社の船積み前商品検査を通過し、欧州-II基準に適合し、原始設備メーカーが生産し、使用年数は5年を超えないようにしなければならない。

（10）農薬の輸入規制を緩和する。相关商品进口必须通过获食品安全部植物保护司承认的商检单位的装船前商检。

（11）デジタルコードレス通信システム（DECT）6.0電話の輸入を禁止する。このような電話が3 G/4 G通信信号に干渉することができることを考慮して、巴電信管理局1996法案の要求に基づいて、輸入禁止令を実施することを決定した。

（12）韓国などの国・地域の家禽及びその製品の輸入制限を撤廃する。韓国、ロシア、カザフスタン、スロベニア、トルコ、ギリシャ、クロアチア、イタリア、アゼルバイジャン、ウクライナ、イラク、ブルガリア、スロベニア、オーストラリア、ボスニア・ヘルツェゴビナの家禽類およびその製品の輸入制限を撤廃する。しかし、輸出国の検疫部門は、製品の出所地が少なくとも過去11年間に鳥インフルエンザの発生がなかったことを証明する書類を発行しなければならない。

（13）成形紙の輸入企業範囲を拡大する。シガレットフィルターメーカーは連邦税委員会に登録されて成形紙を輸入することができ、これまではシガレットメーカーだけが輸入する資格があった。

（14）水銀及びその化合物の輸入規制を強化する。水俣条約締結国として、パキスタンは2020年までに生産過程で水銀とその化合物の使用を停止することを約束しているため、工業メーカーはこの種類の製品を輸入する際に連邦/地方環境保護部門の許可を得なければならない。

　　(15)加强对两轮/三轮机动车的进口限制。パキスタンの現行基準を満たし、基準と品質制御局（PSQCA）の型式許可を得る必要があるほか、輸入二輪/三輪自動車は欧州-II基準を満たさなければならない。

（16）オゾン層破壊物質（ODS）の輸入主管部門を交換する。オゾン層破壊物質の輸入割当管理権を商務部から気候変動部に移管する。

（17）障害者用車の適用範囲を拡大する。障害者用自動車の輸入手配における「免税」表記を「関税免除」に変更するとともに、障害者用機動三輪車も適用範囲に入れられる。

（18）輸入品の返品を拒否または禁止することを許可する。禁制品貿易に関する法律・法規に違反しない限り、拒否されたり輸入が禁止されたりした商品は輸出者に返送することができる。

（19）花火の輸入規制を緩和する。これまで爆薬が輸入制限商品リストに登録され、花火が輸入禁止になっていた不合理な規定を変更し、花火を輸入制限商品リストに登録したが、輸入企業は「爆発物規定2010」の有効な許可書を持ち、工業生産部の爆発物司の関連許可を得なければならないと同時に、爆破専門家の検査を通過しなければならない。

　　(20)缩小礼品包装的进口范围。輸入禁止商品リスト内の商品はギフト包装の範囲に入れてはならない。

（21）アフガニスタン支援商品の輸出を容易にする。人道支援団体は、外国為替引受証明書E類の表を提供せずにアフガニスタンへの商品（輸出禁止や制限を含む）の輸出を許可している。

3、標準化

科学技術部、商務部、食品安全部は共同作業グループを設立し、品質基準の制定と協調作業を推進するとともに、公式に認定された船積み前の商品検査会社のリストを調整する。

　　四、短期アウトレット促進策

（一）重点商品

輸出潜在力と政策効果を十分に考慮した上で、商務部はバスマティ香米、園芸と農作物製品、肉及び肉製品とジュエリー製品を短期重点輸出促進製品とする。

　　1、巴斯马蒂香米。現在、イランとサウジは世界のバスマティ香米輸出市場シェアの55%を占めており、パキスタンの両国市場シェアはそれぞれ0.52%と4.4%だった。両国市場のプレ炊き米の好みに対応するため、巴氏はすでにプレ炊き米生産設備を「枠組み」技術アップグレード支援プロジェクトに組み入れ、両国に倉庫施設を建設することに資金を提供するほか、政府はバスマティ香米ブランドの育成と品質鑑定にも支援する。

2、園芸と農作物製品。パキスタンの園芸や農作物製品はすでに世界市場で一席を得ており、製品の保存期間、輸送時間などを総合的に考慮した場合、パキスタンは中東と東南アジアを重点輸出市場とし、キノオレンジ、マンゴー、ジャガイモ、タマネギ、新鮮な野菜を重点輸出製品としている。これらの製品の輸出増加を促進するため、パキスタン政府は国営パキスタン園芸開発・輸出会社（PHDEC）の機構強化改革を行い、製品の国際認証、包装、公共施設センターの設立などを支援する。

3、肉製品。巴肉製品はイランと中東への輸出に大きな潜在力を持っており、巴政府は関連製品の現地での認証と加工許可を支援するとともに、巴貿易促進派出機構の輸出利便性サービスを強化する。

4、ジュエリー製品。2013年にジュエリー製品の輸出入管理制度が登場して以来、巴ジュエリー製品の輸出が大幅に減少しており、巴政府はジュエリー製品の合法的な輸出が過度な規制によって損なわれないように制度を見直していく。

　　(二)重点市场

1、イラン。国際社会のイラン経済制裁の緩和に伴い、今後6 ~ 12カ月以内にイランと周辺国の貿易ルートが正常化する見込みだ。巴政府はチャンスをつかんでバスマティ香米、キノオレンジ及び肉製品の対伊輸出を積極的に推進し、企業の倉庫施設、ブランド育成及び国際認証への投資行為を支持し、そして陸路輸送インフラ建設と二国間国境貿易の開発に努力する。

2、中国。巴政府は積極的な戦略的介入を通じて米、綿糸、生地、服装の対中輸出潜在力を十分に発掘し、輸出企業が『中巴自由貿易協定』の関連優遇を十分に利用することに協力し、そしてできるだけ早く（Fast-track）『中巴自由貿易協定』の実行評価と第2段階交渉を完成させる。

3、アフガニスタン。巴周辺市場の重点製品戦略の下で、小麦、米、肉製品、セメントは阿輸出に大きな潜在力を持っており、巴側は早急に巴阿鉄道建設を推進して二国間市場をよりよく結ぶ。

4、EU。パキスタンの輸出は近年、EUの超優遇制度の恩恵を受けているが、現在は2社の水産物生産企業だけが対欧輸出権を獲得しており、パキスタンは現在審査段階にある5社の水産物加工企業の対欧輸出の早期許可を積極的に推進する。此外，过去两年巴对欧芒果出口因果蝇防疫问题出现下降，巴政府将积极推动芒果产地和包装企业认证工作，在满足欧盟卫生和植物检疫(SPS)要求的前提下提高对欧芒果出口能力。